北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:限電停產(chǎn)，可能是近期能源熱詞之一，亦料將成為行業(yè)年度熱詞。

猶記今年夏天，在全國較大范圍出現(xiàn)電力缺口，媒體上“電荒”一度有風(fēng)聲鶴唳之勢(shì)。盡管心存疑惑，但由于正處夏季用電高峰、多地用電負(fù)荷記錄刷新，對(duì)于“缺電”的理解并不十分困難。

（來源：微信公眾號(hào)“能源研究俱樂部”? ID：nyqbyj? 作者：蔣學(xué)林 能源情報(bào)研究中心）

時(shí)至今日，入秋有時(shí)，已過秋分時(shí)節(jié)，限電停產(chǎn)之事就難免讓不明就里者迷霧重重、疑竇叢生了。業(yè)界對(duì)此的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)分化，形成不同觀點(diǎn)，提出不同應(yīng)對(duì)舉措，需要深入分析、科學(xué)研判、準(zhǔn)確把脈、有效施策。

事實(shí)上，近年來幾乎銷聲匿跡的限電或有序用電今年以來可謂已“司空見慣”。不由聯(lián)想起去冬今春的異常有序用電，彼時(shí)主要原因包括電力供應(yīng)不足和能源消費(fèi)“雙控”。那么，研究分析本次出現(xiàn)的限電停產(chǎn)，原因大體類似，但背景和細(xì)節(jié)已經(jīng)發(fā)生較大變化，主要包括以下幾方面：

一是煤價(jià)居高不下而導(dǎo)致的煤電出力不足。雖然我國煤電裝機(jī)比例持續(xù)降低，但其作為電力主體、電量主體的地位并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，特別是作為穩(wěn)定供應(yīng)的電源品種還需承擔(dān)兜底保障作用。然而，煤炭?jī)r(jià)格高企、供應(yīng)緊張給煤電來了一記重拳，煤電矛盾再次成為熱議的能源話題。最新公布的9月24日環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，5000大卡現(xiàn)貨交易價(jià)格為875元/噸，每噸較去年9月25日的509元大漲366元、漲幅超過七成，而且自今年3月以來持續(xù)上升、4月下旬即突破600元/噸。媒體披露的《關(guān)于重新簽約北京地區(qū)電力直接交易2021年10~12月年度長(zhǎng)協(xié)合同的請(qǐng)示》，正是此背景下相關(guān)電廠的自救之舉。作為中央主要發(fā)電企業(yè)之一，國家電投近期召開2021年火電經(jīng)營暨今冬明春燃料工作會(huì)議指出，今年以來，在煤價(jià)持續(xù)高企的大環(huán)境下，國家電投煤電板塊面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

二是電源結(jié)構(gòu)深刻變化偶發(fā)硬性出力不足。十年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國電力裝機(jī)迅速擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)深刻變化。截至今年6月底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到22.6億千瓦，與2011年同期相比增長(zhǎng)了1.4倍，年均增長(zhǎng)達(dá)到1.3億千瓦，堪稱我國電力裝機(jī)增長(zhǎng)最快的十年。全國火電裝機(jī)12.7億千瓦，占比56.1%，較2011年同期大幅降低19.2個(gè)百分點(diǎn)，其中煤電裝機(jī)容量2020年已歷史性降至50%以下。以風(fēng)電、太陽能發(fā)電為代表的新能源更是從小到大、從弱向強(qiáng)，截至今年6月底，其裝機(jī)分別達(dá)到2.9億千瓦、2.7億千瓦，增速在各電力品種中大放異彩，成為改變電源結(jié)構(gòu)的最大功臣。但新能源固有的不穩(wěn)定特性，包括隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性、低密度性等，并未隨著規(guī)模擴(kuò)大而得到明顯改觀，其電量貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不如其看上去很美好的電力裝機(jī)增量，“關(guān)鍵時(shí)刻掉鏈子”的風(fēng)險(xiǎn)如影隨形。年初出現(xiàn)的全國22億千瓦發(fā)電能力帶不動(dòng)12億千瓦用電負(fù)荷，即是應(yīng)當(dāng)重視的一次警醒。

三是能源消費(fèi)“雙控”之下的非常規(guī)舉措。區(qū)別于電力供需直接矛盾，有的地區(qū)則是出于能源消費(fèi)“雙控”考慮推行限電停產(chǎn)，比如江蘇泰州即是如此，與去年底浙江部分地區(qū)做法如出一轍。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇等九個(gè)省（區(qū)）上半年能耗強(qiáng)度不降反升，節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻。十年前，河北安平縣為完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)而拉閘限電，給居民生活造成很大影響，廣受媒體批評(píng)。如今，此類簡(jiǎn)單粗暴的管控方式可能仍有市場(chǎng)，隨著能耗“雙控”加碼，不排除更多地方出此舉措的可能。

四是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所帶來的能源需求快速增長(zhǎng)。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國上半年GDP達(dá)到53.2萬億元，同比增長(zhǎng)12.7%；其中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為20.7萬億元，同比增速為14.8%。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，推動(dòng)全國能源消費(fèi)較快增長(zhǎng)。今年上半年，全國生產(chǎn)原煤19.5億噸，同比增長(zhǎng)6.4%，比2019年同期增長(zhǎng)7.1%，兩年平均增長(zhǎng)3.5%；生產(chǎn)原油9932萬噸，同比增長(zhǎng)2.4%，比2019年同期增長(zhǎng)4.1%，兩年平均增長(zhǎng)2.0%，成品油消費(fèi)量1.63億噸，同比增長(zhǎng)5.7%；生產(chǎn)天然氣1045億立方米，同比增長(zhǎng)10.9%，比2019年同期增長(zhǎng)22.2%，兩年平均增長(zhǎng)10.6%，天然氣表觀消費(fèi)量1827億立方米，同比增長(zhǎng)17.4%。從電力方面看，截至今年8月底，全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到22.8億千瓦，同比增長(zhǎng)9.5%；全國全社會(huì)用電量前八個(gè)月累計(jì)達(dá)到5.47萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%，增速遠(yuǎn)高于發(fā)電能力增長(zhǎng)。

近期的好消息在于，國家有關(guān)部門已著手采取積極措施應(yīng)對(duì)。能源穩(wěn)價(jià)保供方面，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化辦法穩(wěn)定大宗商品價(jià)格，保障冬季電力、天然氣等供給；國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合派出督導(dǎo)組，赴相關(guān)重點(diǎn)省份和企業(yè)、港口開展能源保供穩(wěn)價(jià)工作督導(dǎo)；9月24日，國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)兩家中央企業(yè)降低在秦皇島港口的煤炭銷售價(jià)格，分別調(diào)降20元/噸、10元/噸。能耗“雙控”方面，國家發(fā)展改革委出臺(tái)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)節(jié)能降耗工作、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性文件，對(duì)確保完成“十四五”節(jié)能約束性指標(biāo)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。

據(jù)觀察，限電停產(chǎn)的影響前期主要集中于企業(yè)，但個(gè)別地區(qū)已出現(xiàn)居民有序用電的情況，后續(xù)是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)居民生活的影響需要持續(xù)關(guān)注。更為關(guān)鍵的是，既要解決眼前的問題，也要著手化解長(zhǎng)遠(yuǎn)的困局。

首先，切實(shí)保障煤炭供應(yīng)，繼續(xù)釋放先進(jìn)產(chǎn)能。當(dāng)前的煤炭供應(yīng)不足與此前的煤炭產(chǎn)能過剩形成鮮明對(duì)比，煤炭大力去產(chǎn)能之后的先進(jìn)產(chǎn)能釋放有必要再加把力。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合開展的能源保供穩(wěn)價(jià)工作督導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)有關(guān)省區(qū)、企業(yè)煤炭增產(chǎn)增供政策落實(shí)情況，核增和釋放先進(jìn)產(chǎn)能情況，鮮明昭示了對(duì)釋放先進(jìn)產(chǎn)能的高度重視。煤炭是我國能源保供的基石，需要引導(dǎo)“去之而后快”的不健康心理，切實(shí)做好煤炭下半篇文章。

其次，高度關(guān)注煤電經(jīng)營困難、虧損問題。根據(jù)中電聯(lián)新近發(fā)布的信息，煤電企業(yè)燃料成本大幅上漲，但難以有效向外疏導(dǎo)，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，普遍資金周轉(zhuǎn)困難。煤電今后較長(zhǎng)時(shí)間仍是我國重要基礎(chǔ)電源，關(guān)乎國家電力穩(wěn)定供應(yīng)，有的企業(yè)如國家電投已要求將火電經(jīng)營減虧控虧和今冬明春燃料保供控價(jià)作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，但煤電的經(jīng)營困局恐非企業(yè)一己之力可解，需要有政策方面的大力疏導(dǎo)。

再次，應(yīng)當(dāng)更多采用市場(chǎng)化方式推進(jìn)有序用電。讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，已形成共識(shí)、深入人心。今年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)文進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，也為通過市場(chǎng)手段引導(dǎo)用戶需求響應(yīng)奠定了基礎(chǔ)。高耗能項(xiàng)目并不等同于“壞”項(xiàng)目，不應(yīng)一概作為“壞”項(xiàng)目而“一刀切”計(jì)劃性限電。居民生活用電應(yīng)作為民生保障重中之重，即使無奈需要限電，也應(yīng)盡量提前告知而避免“突然襲擊”。

從次，需要進(jìn)一步提高能耗“雙控”管理能力水平。從個(gè)別地方的表現(xiàn)看，能耗管控的能力水平與十年前無異，著實(shí)不盡如人意、一言難盡。多地能耗水平的不降反升，碳達(dá)峰向“碳沖峰”的異變，均表明提升能耗“雙控”能力水平依然任重道遠(yuǎn)?！锻晟颇茉聪M(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》已經(jīng)新鮮出爐，但細(xì)化落實(shí)、落地見效如何還需要實(shí)踐來檢驗(yàn)，指標(biāo)分配、用能權(quán)交易依然是考驗(yàn)所在。

最后，堅(jiān)持先立后破，科學(xué)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)，成為必由之路、戰(zhàn)略之選。這將是我國能源供給的深刻變革，稍有不慎即可能造成深遠(yuǎn)影響。有必要堅(jiān)持把保障供應(yīng)作為首要目標(biāo)，新的不來、舊的不去，在形成新的穩(wěn)定保障能力后再破除舊的供應(yīng)能力，堅(jiān)決避免出現(xiàn)影響民生用能的局面。