北極星火力發電網訊:限電停產，可能是近期能源熱詞之一，亦料將成為行業年度熱詞。
猶記今年夏天，在全國較大范圍出現電力缺口，媒體上“電荒”一度有風聲鶴唳之勢。盡管心存疑惑，但由于正處夏季用電高峰、多地用電負荷記錄刷新，對于“缺電”的理解并不十分困難。
（來源：微信公眾號“能源研究俱樂部”? ID：nyqbyj? 作者：蔣學林 能源情報研究中心）
時至今日，入秋有時，已過秋分時節，限電停產之事就難免讓不明就里者迷霧重重、疑竇叢生了。業界對此的認識也出現分化，形成不同觀點，提出不同應對舉措，需要深入分析、科學研判、準確把脈、有效施策。
事實上，近年來幾乎銷聲匿跡的限電或有序用電今年以來可謂已“司空見慣”。不由聯想起去冬今春的異常有序用電，彼時主要原因包括電力供應不足和能源消費“雙控”。那么，研究分析本次出現的限電停產，原因大體類似，但背景和細節已經發生較大變化，主要包括以下幾方面：
一是煤價居高不下而導致的煤電出力不足。雖然我國煤電裝機比例持續降低，但其作為電力主體、電量主體的地位并未發生根本性轉變，特別是作為穩定供應的電源品種還需承擔兜底保障作用。然而，煤炭價格高企、供應緊張給煤電來了一記重拳，煤電矛盾再次成為熱議的能源話題。最新公布的9月24日環渤海動力煤價格指數顯示，5000大卡現貨交易價格為875元/噸，每噸較去年9月25日的509元大漲366元、漲幅超過七成，而且自今年3月以來持續上升、4月下旬即突破600元/噸。媒體披露的《關于重新簽約北京地區電力直接交易2021年10~12月年度長協合同的請示》，正是此背景下相關電廠的自救之舉。作為中央主要發電企業之一，國家電投近期召開2021年火電經營暨今冬明春燃料工作會議指出，今年以來，在煤價持續高企的大環境下，國家電投煤電板塊面臨著前所未有的挑戰。
二是電源結構深刻變化偶發硬性出力不足。十年來的統計數據顯示，全國電力裝機迅速擴大、結構深刻變化。截至今年6月底，全國發電裝機容量達到22.6億千瓦，與2011年同期相比增長了1.4倍，年均增長達到1.3億千瓦，堪稱我國電力裝機增長最快的十年。全國火電裝機12.7億千瓦，占比56.1%，較2011年同期大幅降低19.2個百分點，其中煤電裝機容量2020年已歷史性降至50%以下。以風電、太陽能發電為代表的新能源更是從小到大、從弱向強，截至今年6月底，其裝機分別達到2.9億千瓦、2.7億千瓦，增速在各電力品種中大放異彩，成為改變電源結構的最大功臣。但新能源固有的不穩定特性，包括隨機性、波動性、間歇性、低密度性等，并未隨著規模擴大而得到明顯改觀，其電量貢獻遠不如其看上去很美好的電力裝機增量，“關鍵時刻掉鏈子”的風險如影隨形。年初出現的全國22億千瓦發電能力帶不動12億千瓦用電負荷，即是應當重視的一次警醒。
三是能源消費“雙控”之下的非常規舉措。區別于電力供需直接矛盾，有的地區則是出于能源消費“雙控”考慮推行限電停產，比如江蘇泰州即是如此，與去年底浙江部分地區做法如出一轍。國家發展改革委發布的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇等九個?。▍^）上半年能耗強度不降反升，節能降耗形勢嚴峻。十年前，河北安平縣為完成“十一五”節能目標而拉閘限電，給居民生活造成很大影響，廣受媒體批評。如今，此類簡單粗暴的管控方式可能仍有市場，隨著能耗“雙控”加碼，不排除更多地方出此舉措的可能。
四是經濟復蘇所帶來的能源需求快速增長。國家統計局發布的數據顯示，我國上半年GDP達到53.2萬億元，同比增長12.7%；其中，第二產業產值為20.7萬億元，同比增速為14.8%。國民經濟持續保持恢復態勢，推動全國能源消費較快增長。今年上半年，全國生產原煤19.5億噸，同比增長6.4%，比2019年同期增長7.1%，兩年平均增長3.5%；生產原油9932萬噸，同比增長2.4%，比2019年同期增長4.1%，兩年平均增長2.0%，成品油消費量1.63億噸，同比增長5.7%；生產天然氣1045億立方米，同比增長10.9%，比2019年同期增長22.2%，兩年平均增長10.6%，天然氣表觀消費量1827億立方米，同比增長17.4%。從電力方面看，截至今年8月底，全國發電裝機達到22.8億千瓦，同比增長9.5%；全國全社會用電量前八個月累計達到5.47萬億千瓦時，同比增長13.8%，增速遠高于發電能力增長。
近期的好消息在于，國家有關部門已著手采取積極措施應對。能源穩價保供方面，國務院常務會議強調，更多運用市場化辦法穩定大宗商品價格，保障冬季電力、天然氣等供給；國家發展改革委、國家能源局聯合派出督導組，赴相關重點省份和企業、港口開展能源保供穩價工作督導；9月24日，國家能源集團、中煤集團兩家中央企業降低在秦皇島港口的煤炭銷售價格，分別調降20元/噸、10元/噸。能耗“雙控”方面，國家發展改革委出臺的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，是當前和今后一個時期指導節能降耗工作、促進高質量發展的重要制度性文件，對確保完成“十四五”節能約束性指標、推動實現碳達峰碳中和目標任務具有重要意義。
據觀察，限電停產的影響前期主要集中于企業，但個別地區已出現居民有序用電的情況，后續是否會進一步擴大對居民生活的影響需要持續關注。更為關鍵的是，既要解決眼前的問題，也要著手化解長遠的困局。
首先，切實保障煤炭供應，繼續釋放先進產能。當前的煤炭供應不足與此前的煤炭產能過剩形成鮮明對比，煤炭大力去產能之后的先進產能釋放有必要再加把力。國家發展改革委、國家能源局聯合開展的能源保供穩價工作督導，重點督導有關省區、企業煤炭增產增供政策落實情況，核增和釋放先進產能情況，鮮明昭示了對釋放先進產能的高度重視。煤炭是我國能源保供的基石，需要引導“去之而后快”的不健康心理，切實做好煤炭下半篇文章。
其次，高度關注煤電經營困難、虧損問題。根據中電聯新近發布的信息，煤電企業燃料成本大幅上漲，但難以有效向外疏導，發電企業虧損嚴重，普遍資金周轉困難。煤電今后較長時間仍是我國重要基礎電源，關乎國家電力穩定供應，有的企業如國家電投已要求將火電經營減虧控虧和今冬明春燃料保供控價作為當前一項重大政治任務來抓，但煤電的經營困局恐非企業一己之力可解，需要有政策方面的大力疏導。
再次，應當更多采用市場化方式推進有序用電。讓市場在資源配置中發揮決定性作用，已形成共識、深入人心。今年7月，國家發展改革委發文進一步完善分時電價機制，也為通過市場手段引導用戶需求響應奠定了基礎。高耗能項目并不等同于“壞”項目，不應一概作為“壞”項目而“一刀切”計劃性限電。居民生活用電應作為民生保障重中之重，即使無奈需要限電，也應盡量提前告知而避免“突然襲擊”。
從次，需要進一步提高能耗“雙控”管理能力水平。從個別地方的表現看，能耗管控的能力水平與十年前無異，著實不盡如人意、一言難盡。多地能耗水平的不降反升，碳達峰向“碳沖峰”的異變，均表明提升能耗“雙控”能力水平依然任重道遠。《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》已經新鮮出爐，但細化落實、落地見效如何還需要實踐來檢驗，指標分配、用能權交易依然是考驗所在。
最后，堅持先立后破，科學構建清潔低碳、安全高效的能源體系。從長遠看，“碳達峰、碳中和”目標下，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，構建以新能源為主體的電力系統，成為必由之路、戰略之選。這將是我國能源供給的深刻變革，稍有不慎即可能造成深遠影響。有必要堅持把保障供應作為首要目標，新的不來、舊的不去，在形成新的穩定保障能力后再破除舊的供應能力，堅決避免出現影響民生用能的局面。
