說到2021年，很多人最深的印象就是風電整機的招標價格一次又一次地突破市場預期的底線，屢創新低。目前2000元的整機單位千瓦價格，以及4000元左右的單位千瓦EPC造價，如果從發電的絕對成本來看，在“三北”絕大多數地區都已經實現了與燃煤標桿電價的平價，貌似風電已經完成了降價的歷史使命。

但僅僅只是絕對發電成本的平價，絕不意味著風電全面平價時代的到來，只是財政補貼的退出而已。風電要在未來雙碳目標的實踐過程中擔當大任，還有很長的路要走，需要做很多工作。

那么風電如何才能真正實現全面平價？

首先是要降低系統成本

風電產業發展的早期，在《可再生能源法》的保駕護航下，風電行業整體是不需要考慮系統成本的，一輪又一輪限電在政府的關懷下得到了解決，但實際上整個行業的發展都在吃電力系統原有的靈活性裕度。之前風電長期一年2000-2500萬千瓦的增量，靠系統自身的優化挖潛是可以維持的。但雙碳目標的提出，使得風電在未來電力系統中的角色發生了很大的變化。在雙碳目標提出之前，大家都認為在很長一段時間內風電將一直扮演補充能源的角色，大規模并網的技術問題可以通過一個較長時間段的技術積累以及借鑒德國等轉型先鋒國家的經驗來解決。碳中和目標提出之后，風電規模化發展的時間節點驟然提前，發展目標也大大超出預期，目前多家研究機構的預測，在未來碳中和的場景下，風電和光伏發電的總量將突破50億千瓦，占到裝機總量的80%以上。在這種情況下，再想靠大電網來承擔消納責任絕無可能。從另一個角度來看，既然在新型電力系統中，風電光伏已經是主體電源，那就一定要承擔主體電源的責任和義務。除了依賴外部的調峰電源，風電行業自身也要做很多創新和技術研發，不管是單個機組還是作為一個整體的風電場，都要加強功率預測預報、有功無功控制等裝置和技術的研發，使得不管是單臺風機還是風電場都變得更加靈活可控，最小化對于系統側靈活性資源的需求。這里有一個邏輯必須說明一下，在市場化交易的大背景下，通過這些軟硬件投入，風電項目的業主方可以通過電價回收前期的投入并獲得更多的收益，收益是留給自己的。如果不做這些研發投入，系統調節的收益歸于外部輔助服務提供方，項目本身不管是現金流還是度電收益都有可能受損。從今年的情況來看，隨著極端天氣增多，風電等新能源項目的出力波動性遠超外界預期，例如今年德國的風電出力同比大幅銳減，導致煤電電量占比大幅提升，這還只是一個開始。未來新能源要真正承擔起主體能源的責任，就必須從現在開展創新研究和實踐，使得自身的出力特性更好的適應未來新型電力系統的發展需求。

其次是要降低管道成本

最近有風電企業宣稱，風力發電成本在部分地區可以低到每千瓦時0.15元甚至更低，但是風機機端出口的成本在很大程度是是沒有意義的，0.15元的絕對發電成本層層傳遞到用戶的時候，很可能已經變成了1.5元，用戶實際支付的費用并沒有降低。我國輸配電的成本大約0.3元左右，基本上與目前風電光伏的發電成本相當。

與光伏產業相比，風電產業在貼近用戶側上存在明顯劣勢。分布式光伏可以無限貼近用戶，這也意味著分布式光伏項目在很大程度上可以少交甚至不交輸配電費用，風電由于其發電原理以及噪聲問題，想和光伏一樣無限貼近用戶是不可能的，但是這并不意味著風電無法降低管道成本。風電參與低碳或者零碳園區建設，通過與光伏發電、儲能設施以及需求側管理協調運行，實現就近與用戶的直供，真正打造源網荷儲一體化協同的高比例園區微電網，也將成為風電產業發展的一個重要的方向。金風科技最近開始在一些石化企業的園區樹立分散式布局的風機，就是一個很好的嘗試，下一步關鍵是隔墻售電政策要進一步完善，并能夠真正落地。分散式風電積極參與縣域開發和美麗鄉村的供電也是很有前途的領域，但是目前進展比較緩慢，主要的原因是相關的主體特別是農村和農戶的利益在分散式風電項目建設中體現的不夠。對比戶用光伏，為什么這幾年來戶用光伏發展的如火如荼，甚至占據了光伏年度新增規模的半壁江山，除了光伏組件自身成本的快速下降之外，戶用光伏本身已經確立了多方受益的商業模式也是一個重要原因，農戶在項目建設的過程中可以獲得收益，積極性自然會大增。分散式風電實際上還需要在商業模式上做一些更大的創新，風電本身的障礙在于投資門檻要比光伏高，即使是單臺風機，投資也要一千萬，跟兩三萬一套的戶用光伏比起來，大了至少三個數量級，對于農戶來說是不可承受之重，但是對于村鎮集體來說，可能反而是一個可以承受的額度。因此在分散式風電的項目開發過程中，通過商業模式的創新，例如村集體土地入股等方式，有效反映村鎮一級政府的利益，以此來反哺農村基礎設施建設資金的不足，也許是一條可行的出路。

最后是要降非技術成本

非技術成本長期以來是制約新能源產業成本下降的痼疾。目前，風電光伏的非技術成本大概都在0.1元左右，其中并非都是不合理的損耗，有些費用是產業持續健康發展必須承擔的，最主要的問題還是各地收費名目和收費標準不統一。

最簡單的一個例子，就是目前各地都把配置儲能設施作為風電項目建設的前置條件，但是各地對于配置儲能的標準五花八門，儲能設施配置后的調度管理以及成本回收機制也不明確，導致很多時候在進行項目成本收益測算時只能將這一部分投入當作沉沒成本來處理，最終造成投資浪費，也不利于儲能產業的高質量發展。土地征用、環保收費等領域都有較多這類情況，建議相關部門能夠通過系統研究提出統一明確的標準，并對外及時公開，相信將會有效減少項目投資的非技術成本。

實際上，用戶實際承擔的用能成本既包括絕對發電成本，也包括系統成本、管道成本和非技術成本。目前絕大多數整機廠商仍然在孜孜不倦的降低絕對發電成本，但這是在過去標桿電價政策下的路徑選擇，因為四類風區的電價是確定的，電網企業也在全額保障性收購的要求下承擔了全部的消納責任，所以對于風電來說，盡可能低的發電成本將會創造盡可能多的利潤。但是就好像一個已經畢業走上工作崗位的年輕人不能再像在學校一樣只是心無旁騖的追求滿分一樣，在新的形勢和發展環境下，風電行業除了追求更高的塔筒、更大的葉輪以及更大的發電功率之外，也必須結合市場的需求，進入到一個多元創新的時代，在四個成本維度同步發力，盡可能降低用戶實際使用的電力成本，盡可能為用戶創造綠色價值，才應該是整個風電產業協同創新的意義所在，也是風電產業進入全面平價時代必須經受的成人禮。

（作者李鵬中國可再生能源學會風能專委會副主任委員）